措施固然减轻了黔首们的负担，可严密的秦法条例，还是让他们有些喘不上气儿。
新法的每一条律令，看起来都不算十分严苛，但要让黔首们将每一条全部记住，然后做到，实在是太为难他们了。
有些条款，即使他们记住了，也很难不去触犯。
比方说，有人因为遭了灾，难以维持生计，打算去别的城池投奔亲戚。可他在没有获得凭证的情况下擅自行动，最终，那人与收留他的亲戚都挨了罚。
如果他想要通过正规途径去找他的亲戚，在亲戚那里生活一段时间，这很难。因为新法对农人做出重重限制的目的，就是要将农人约束在他们自己的土地上，不许他们随意流窜。