府之下还有县、镇各级行政机构。
并效仿漠南省、辽东省辽河套地区以及甘肃省漠南西部地区等地的游牧民族，采取定牧的方式进行统治。
大楚帝国的定牧，就是把游牧组织结构从部落直接更改为行政单位，通常来说，小部落改为镇，大部落改为县，同时改革之初会进行大规模的相互渗透分化。
然后以派遣的官员率领这些镇、县这些集体单位进行游牧。
游牧过程里，基层行政官员随同牧民一起放牧游走，并随时处理办公。
然后到预定的定牧点进行放牧。
这个定牧点，一般选择为适合屯垦，战略地位比较重要，大多还是牧民们过冬的地方。
官方会在这里修建城池，派遣县级官员乃至府级官员驻扎对周边牧民进行管理，同时会驻军。
同时还会依托驻军以及外来的移民，商人什么的，建立屯垦、教育、医疗、工商业体系。
如此一来，原本连城池都很少见的草原上，就陆续出现了一批小城池，规模都不大，基本都是作为府城、县城而存在的，周边陆续出现屯垦种田。
如此一来，虽然草原上的牧民们还保持着游牧的传统，但都是根据固定的路线进行游牧，并且在固定的地方过冬。
这样既可以让牧民们继续游牧，大楚帝国又可以通过城池，定牧点实施一定程度上的统治。
这种统治模式，也算是彻底改变了草原上延续了几千年之久的部落游牧模式，使得游牧民族这种游离在封传统中原封建王朝之外的群体，被陆续纳入行政通知之中。
而这对于大楚帝国彻底掌控草原地区，具有非常重要的战略作用。
大楚帝国可从来没有想过收复若干部落，然后让草原上继续保持这种不稳定的部落模式。
建立行政统治，这是大楚帝国控制草原的重要一环。
逐步完善的草原行政统治，还带动了当地的畜牧业发展呢……因为大楚帝国内的
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