有这个权限的乃是军政部。
准确的来说，军政部自身也没这个权限。
成立一支新部队，只有罗志学这个大楚帝国皇帝才有的权限。
罗志学下令军政部组建若干乙等师，军政部才能着手并组建，组建好了移交给各野战军或守备司令部后，李成通这些一线将领们才有指挥权。
这里头有着比较复杂的程序。
但是这些繁琐的程序，却是控制兵权所必须的。
如果罗志学放开了募兵整编以及设立编制的权力，任由李成通等将领在前线扩编的话，那么不用多久，前线的兵权就会落入一种非常危险的境地。
所以，在乙等师的整编上，罗志学依旧牢牢把控着自己的权力，每一个乙等师的组建，都需要他亲自下旨批准，每一个师长的任命，都需要他亲自任命！
于是乎，为了缓解北线，尤其是后续长城防线兵力的不足，楚军在山东、北直隶以及山西这三地，以陆续接受的投诚或投降明军士兵为基础，陆续组建了足足十二个不满编的乙等师以及六个骑兵旅。
其中大部分兵员都是边军。
这些边军和中原地区里的明军不一样，中原以及江南地区的明军都是当地卫所兵甚至是临时征召的青壮，战斗力极为低下，把他们改编为守备军罗志学都嫌弃他们浪费粮食……
但是这些边军要好很多，其中不少都是老兵，很多人都在边镇抗击蛮夷一辈子了。(精彩小说就到 https://ᴡᴡᴡ.sʜᴜʙᴀᴏᴇʀ.ᴄᴏᴍ
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