城，本身就是对周边以及境内的游牧、游猎部落的常态威慑。
这是“寓兵于民”。
而过去，民兵主要是由各地府县主官来组织，王夫之以为这毕竟是军政不分，过去战时特殊时期，倒也罢了，日后肯定不能长期维持。
既然如此，干脆就将所有相关工作剥离出来，在各省另设一个都司统摄。
对于朱由榔本人而言，这倒也不难理解，不就是“生产建设兵团 预备役”嘛。
当然，具体上肯定差别还是不小，现在的明朝行政制度，还是粗糙多了。
但他对王夫之的建议，还是颇为欣赏的，其余宰相们也都表示认同。
而且朱由榔还依据自己的后世所了解的共和国预备役制度，增加了一些细节。
比如，各省都司，还是应当统辖部分募军精锐，但这些军士并非作为独立部队存在，而是分散作为几个散装师、营骨架军官、士官，在必要时刻，就可以直接征召民兵，作为基层士卒填充进去，届时每个省就能迅速集结出几个师来。
当朱由榔自以为“英明”，向众多大臣阐述了自己的“先进理念”后，却发现众人没有什么太多惊讶。
事实上，这种类似制度实践，早在西汉就有了。
而之所以说是一石数鸟，乃是因为这还能解决另外两个让中枢头疼的问题。
一个是退役军士安置问题，这仗也打了快八年了，就算二十出头的小伙子，这时候也该退役回家过日子了。
但这些人长期服务于军旅，一身本事不好浪费，且如果安置不妥当，很容易变成不稳定因素。
如今看来，这个预备役就是个好办法，干脆在分赐土地、财帛的同时，让他们担任各地民兵教官和预备役的骨干军官，也算发挥余热。
其次，便是北伐功臣们的待遇问题
大明的野战军也就那几个，都督的萝卜坑也就这么多，可积累的功臣们，不可能只做爵位、散阶上的晋升，不搞职务
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