再划分为若干乡。
完全遵照公孙鞅变法时在秦国所定的制度。
这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。
当时没有一个人敢于想像皇帝的儿子们竟会跟平民一样，竟没有拥有土地，更没有拥有奴隶群。
尤其是崇古的儒家学派的学者，面对着这么大的巨变，大惑不解，而且不久就大起恐慌，这简直是敲碎他们的饭碗了。
六赢政大帝赢政大帝的生命是多采多姿的，充分显示他强力的独立人格和独立思考。
他面对的是包罗万象的庞大帝国，充满陌生的人民。
然而，大黄金时代的光芒正在普照。
大黄金时代最主要的特征之一是，一种只向前看的心理状态，人们逐渐地从周王朝那种崇古守旧的传统中脱颖而出，而以坚决的态度，发挥创造未来的倔强精神。
赢政大帝正是这种主流思潮的代表人物，他是中国最勤劳的帝王之一，不分昼夜地为他的帝国服务。
在政府组织上，赢政大帝给中国历代王朝奠定了权威性的规范，使得以后几百个帝王只能在他所想到的圈子里作小小的修正，而无力作巨大改变。
秦政府跟周政府大大的不同，周政府不过是一个国王亲属和大部落酋长们住的大庭院，秦政府则是真正的中央集权的政治机构。
在皇帝之下设立宰相，宰相之下设立九卿——九位部长级官员。
我们用下表说明：秦政府的组织精神，是政治、军事、监察，三权分立，互不统摄。
政府跟军事不结合，可避免皇帝的权力被剥夺。
监察权是皇帝的耳目，它主要目的在查看官吏和人民是否效忠或是否尽职。
九卿的官制，是秦政府的又一发明，我们在括弧中所注释的现代官称，实际上并不恰当，但不如此便无法加强印象。
主要原因是，政府官员和宫廷官员，在秦王朝时还无法划
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